Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Служебные романы: почему бумажные трудовые книжки отменяют досрочно». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Отказ от продолжительного переходного периода позволит сократить издержки работодателей на дополнительную занятость кадровой службы и затраты на бумагу, прокомментировал РБК гендиректор компании HeadHunter Михаил Жуков. «Конечно, первое время кадровикам придется тратить больше времени, ведя электронный учет параллельно с бумажным, но цель оправдывает средства. Проблема шестилетнего переходного периода решена, и это хорошо», — считает Жуков.
Сейчас все данные о стаже трудящихся поступают в ПФР с помощью персонифицированного учета при выплате отчислений руководителем. Планируется, что после отмены бланков и введения электронных книжек подтверждение стажа с помощью бумажного бланка уже не потребуется, а процедура пенсионного учета упростится. Информацию начнут передавать в Фонд с помощью специальной компьютерной программы. Отмена бланков позволит сократить документооборот и упростит хранение информации.
Свое мнение по этому поводу высказала Ольга Калинина, руководитель отдела по работе с персоналом «ГК РДВ-медиа» (Работа.ру): «Если электронный документооборот качественно реализуют, то, безусловно, это удобнее и быстрее как для сотрудников, так и для работодателей. Но непонятно, каким образом привычные трудовые книжки переведут в электронный формат: кто это сделает, где, в какие сроки. Есть очень большой шанс потерять ценную информацию, восстановление которой займет долгое время. В таком формате удобнее оставить бумажные бланки».
Проблема отмены трудовых книжек поднималась и в 2004, и в 2006 году. Совсем недавно в правительстве вновь встал вопрос об отмене рассматриваемых документов. Как утверждали некоторые постановления 2014 и 2020 годов, процесс перехода трудовых книжек в электронный формат должен был начаться в январе 2020 года. Но, как видно сегодня, ничего подобного пока не наблюдается.
На данный момент вся информация о трудовом стаже работников поступает в российский Пенсионный Фонд. Ведется строгий персонифицированный учет каждого сотрудника. Соответственно, подтверждение рабочего стажа путем предъявления трудовой книжки является совсем не обязательным. Так что же мешает нынешней власти полностью отменить бумажные версии документов? Все-таки присоединение к мировому стандарту совсем не помешало бы российскому государству.
Целесообразность отмены трудовых книжек
Затем вопрос целесообразности отмены трудовых книжек поднимался и затухал с десяток раз. Всплески активности на этом фронте были спорадическими и глобальных результатов, кроме послаблений для микропредприятий, не принесли. Новая пиар-кампания обещает быть более плодоносной. Правда, чиновники решили пойти на компромисс – ввести электронную форму документа, а не отменять его вовсе. Примечательно, что стартовал демарш фактически из того же эпицентра, поскольку первые яркие заявления сделал бывший руководитель Минэкономразвития России, а ныне предправления «Сбербанка» Герман Греф. Переходящее в негодование недовольство банкира вызывает то, что на заполнение бумажной трудовой книжки сегодня тратится очень много времени и сил. «Сотни тысяч человеко-часов», – конкретизировал любящий точность чиновник. Кроме того, работодатели несут гигантские расходы.
Трудовые книжки также неудобны Пенсионному фонду, которому приходится заносить сведения вручную. Наконец, это создает порой головную боль и для владельца трудовой. Ведь при утере этого документа тратится много сил и времени для того, чтобы обежать громадное количество организаций, которых давно уже может и не существовать. В результате россияне живут в условиях «хаотического законодательства», написанного еще в 20-х годах прошлого века, подытожил Греф. Однако полностью отказываться от «архаизма» чиновник не призвал, выступив за его модернизацию – перевод в электронный формат.
А дальше пошла цепная реакция. Слова банкира-экс-министра упали на хорошо подготовленную почву, взрыхлялась которая, похоже, не без его участия.
Первым среагировал руководитель Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) Всеволод Вуколов. Дав понять, что судьба бумажных трудовых книжек незавидна, чиновник, однако, предложил сделать переход на электронные добровольным. Пока. По его мнению, такое нововведение позволит, в первую очередь, защитить трудовые права «дистанционных» работников и вахтовиков. При этом ощутимо сократятся издержки организаций на пересылку бумажных документов. Но для этого нужно сформировать условия, при которых упростится документооборот, подчеркнул Вуколов.
Наконец, вице-премьер Ольга Голодец сообщила, что возможность использовать трудовые книжки двух форматов – бумажного и электронного – может появиться у работодателей уже в этом году. А законопроект о полномасштабном переходе на «электронку» будет разработан до конца года. Но сам переход будет плавным, поэтапным.
«Это будет очень плавный переход, так же, как мы ввели систему дистанционного труда, сегодня это записано и предусмотрено Трудовым кодексом, и теперь в развитие этой системы мы должны сделать электронный документооборот в трудовом праве», – заметила вице-премьер, добавив, что эту идею поддерживают работодатели и профсоюзы.
Кстати, вышеупомянутый депутат Исаев предлагал в свое время растянуть этот переходный период не на какой-то определенный срок, а на всю жизнь, сделав заполнение трудовой книжки факультативным.
В Минкомсвязи России тоже поддержали эту идею. Тем более что для перевода трудовых книжек в электронный вид не нужна какая-либо особая платформа – электронные трудовые могут быть интегрированы с Порталом госуслуг, уверяет глава ведомства Николай Никифоров. Уже сейчас 52% граждан получают госуслуги в электронном виде, а скоро будет 70%, добавляет он.
В целом за переход на электронный кадровый документооборот выступили и в НИУ ВШЭ.
Что изменится с 2020 года
Чтобы понять, как данное нововведение коснется работающих россиян, нужно заглянуть в законопроект о переходе на электронные трудовые книжки.
Основные изменения
- У лиц, имеющих трудовой стаж, останется имеющаяся трудовая книжка, однако с 2021 г. ее заполнение перестанет быть обязательным. Кадровики будут по-прежнему работать с трудовыми книжками, но только тех сотрудников, которые подадут письменные заявления об этом. Работники, не подавшие таких заявлений, получат свои документы на руки.
- Молодые люди, начинающие трудовую деятельность в 2021 году, не увидят бумажного формата трудовой книжки.
- Увольняющемуся выдадут справку (на бумаге) о работе в указанном учреждении.
- Можно будет получить и полную информацию о своем стаже. Но обращаться за ней придется не к сотруднику отдела кадров, а к специалисту многофункционального центра (МФЦ) или в Пенсионный фонд (ПФР). Именно здесь, в информационных базах, в полном объеме сохранятся сведения о трудовой деятельности россиян.
Не потерять стаж: в Минтруде объяснили правила заполнения электронных трудовых книжек
С 7 марта в России вступил в силу закон, разрешающий гражданам РФ обращаться в Пенсионный фонд для включения своего трудового стажа до 1 января 2020 года в электронные трудовые книжки.
В Министерстве труда объяснили, как не потерять стаж при переходе на цифровую версию трудовой.
«Законом предусмотрена возможность для граждан обратиться в органы ПФР с заявлением о включении в свой индивидуальный лицевой счёт всех сведений о трудовой деятельности за периоды работы до 1 января 2020 года», — приводит текст сообщения «Российская газета».
Как отметил юрист Вадим Ткаченко, для переноса сведений о всём рабочем стаже в электронную трудовую необходимо лично обратиться в любое отделение Пенсионного фонда России с «бумажной» трудовой.
Напомним, что 1 января 2020 года вступил в силу закон об электронных трудовых книжках. Цифровые версии оформляются для тех, кто впервые устраивается на работу. При этом граждане, которые уже трудоустроены, должны были до конца 2020-го сообщить работодателю, в каком виде они хотят оставить свою трудовую книжку. По состоянию на декабрь 2020 года заявления о выборе ведения трудовой книжки в электронном виде подали 4,2 млн человек.
При этом в цифровой версии содержатся сведения о рабочем стаже только с начала 2020 года.
В связи с этим в феврале Госдума и Совет Федерации одобрили законопроект, позволяющий наполнить электронную трудовую книжку сведениями за период до 1 января 2020 года. После этого документ подписал президент России Владимир Путин.
«В случае выявления несоответствия сведений о трудовой деятельности за периоды работы (профессиональной служебной деятельности) после 1 января 2002 года со сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, учтёнными на индивидуальном лицевом счёте, такие сведения в раздел «Сведения о трудовой деятельности» включаются с учётом проведения ПФР проверки их полноты и достоверности», — говорилось в документе.
Помимо этого, в конце прошлого месяца «Российская газета» сообщала о намерении Минтруда с 2023 года обновить «бумажные» версии трудовых книжек. При этом документы в старом формате будут действительны неограниченный период времени. Вдобавок в министерстве планируют отменить ряд устаревших нормативных актов, касающихся трудовых книжек, и принять новый порядок оформления и ведения документов.
Новые формы трудовой книжки и вкладыша
Формы трудовой книжки и вкладыша в нее не менялись с 2003 года. В новые внесены незначительные правки:
- теперь есть указание, что отчество на первой странице (титульном листе) пишется только при его наличии;
- для сведений о работе в трудовой книжке отведено 14 разворотов, для сведений о награждении – 7 (ранее, напомним, их было поровну – по 10);
- сведениям о работе во вкладыше в трудовую книжку посвящено 12 разворотов и 5 – сведениям о награждении (ранее было 9 и 8 соответственно);
- указано, что печать на первую страницу трудовой книжки и вкладыша проставляется при ее наличии;
- в табличной части сведений о работе добавлено, что надо указывать не только статью и пункт закона, но и его часть.
Выдача трудовой книжки работнику
Выдача трудовой книжки вынесена в отдельный раздел и туда включены все случаи, когда работодатель должен выдать сотруднику трудовую книжку (не только при увольнении). Дописали, что если работник решил отказаться от бумажной трудовой книжки, то работодатель должен выдать ее не позже 3 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления (либо не позднее дня увольнения, если такое заявление подано накануне расторжения трудового договора с работником) (п. 35 Порядка). Причем, запись должна быть следующей:
- в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи,
- графе 2 – дата выдачи трудовой книжки на руки (обратите внимание: в Примере 4 даты заявления и выдачи книжки на руки отличаются);
- графе 3 делается запись «Подано письменное заявление о предоставлении сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации»;
- графе 4 указывается заявление работника, с датой и номером его регистрации.
Порядок выдачи трудовой книжки
При увольнении работника записи, внесенные в его трудовую книжку, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя (отдела кадров) при ее наличии (п. 36 Порядка). А вот условие об обязательном заверении внесенных сведений подписью работника отсутствует. Но помните, что согласно п. 41 Правил при получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Статьями 34 – 36 Порядка установлены сроки, в которые работодатель обязан выдать работнику на руки трудовую книжку. При увольнении – в последний день работы (с внесенной в нее записью об увольнении). При получении от работника заявления о выдаче или заявления о переходе на электронный «трудовик» – в течение 3 рабочих дней.
С помощью трудовой книжки руководителю компании легко оценить рабочий путь человека и принять решение, подходит ли он в качестве нового сотрудника или нет. Для работника книжка является документом, с помощью которого он подтверждает стаж. Поэтому и обычных граждан, и нанимателей тревожит возможность ее о, — отмечает Алина Тухватуллина, юрист .
В случае с нанимателями преимущества электронного документооборота следующие:
- сократятся расходы на кадровое делопроизводство;
- кадровое делопроизводство станет проще;
- с руководителя снимут ответственность за хранение, учет и передачу бланков при расторжении договора с работником.
К недостаткам эксперты относят:
- об опыте человека работодателю удастся узнать только из его резюме и из рекомендаций с прошлого места работы;
- причины увольнения с предыдущих мест работы гражданин легко скроет, так как они нигде не отражаются (они содержатся в приказе об увольнении, но соискатель не обязан предоставлять его при трудоустройстве).
Закон в полном объеме начнет работать уже через год, но уже с января работодатели вправе начать процедуру отказа от бумажных трудовых. Так что при приеме на работу нового сотрудника кадровикам придется еще внимательнее отнестись к его документам об образовании, проверять, насколько хорошо человек проявил себя на собеседовании. Рабочие отношения предпочтительнее оформлять с испытательным сроком. Это поможет убедиться в профпригодности работника.
Для работника очевидный минус введения электронного документооборота — лишение официального документа, подтверждающего стаж. Контракт не всегда примут как доказательство стажа, так как его легко подделать. А в случае сбоя в кадровой программе, если данные человека потеряются, восстановить их непросто. В таких случаях органам ПФР и организациям-работодателям предстоит оказать содействие работнику. Другой вариант — за защитой придется обращаться в ГИТ или в суд.
Бумажный анахронизм цифровой эпохи
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 года «О трудовых книжках», утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003 года «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек». Эти законодательные акты зарегистрированы Министерством юстиции РФ 11 ноября 2003 года.
Действительны и не требуют замены сейчас все три образца трудовых книжек – 1938, 1973 и 2003 годов. При поступлении на работу, для заключения трудового договора работник должен предоставить ее наряду со всеми остальными необходимыми документами, такими как паспорт, документы об образовании и прочее. А если человек принимается на работу впервые, то трудовую книжку должен предоставить работодатель, предварительно взяв с работника плату за выдачу бланка трудовой книжки и вкладыша. После увольнения книжку обязаны вернуть ее владельцу.
Бумажный вариант трудовой книжки был разработан и принят в то время, когда кипы бумаг лежали в столах и на полках шкафов в офисах, а компьютеры не были такой повседневной необходимостью, как сейчас. И слова Билла Гейтса о том, что скоро компьютеры будут присутствовать в каждом доме, не принимались всерьез, а то и высмеивались. Ведь мало кто понимал, что эдакую «бандуру», занимающую целую комнату, в итоге смогут превратить сначала в настольные компьютеры, ноутбуки, а потом и тонкие планшеты, умещающиеся в дамской сумке. И все документы можно будет хранить не в бумажном варианте, а в килобайтном, на вместительных, мощных серверах.
Уже сейчас в России действуют порталы государственных услуг, зарегистрировавшись на которых, любой гражданин РФ может оформить себе внутренний и заграничный паспорт, оплатить коммунальные услуги, автомобильные штрафы и прочее через интернет, не выходя из дома, избегая вечных очередей и путаницы в государственных учреждениях. Данные из паспортов и водительских удостоверений всех граждан России уже присутствуют в сети, хотя и доступны только государственным органам. Любой человек, владеющий дебетовой или кредитной карточкой любого банка, может совершать покупки через интернет и самостоятельно контролировать свои расходы через системы интернет-банкинга. Передовые технологии позволяют установить сверхсильную защиту баз данных от хакеров и мошенников. Так почему бы не следовать в ногу со временем и не перенести данные из всех трудовых книжек в единый общероссийский электронный реестр, а затем и полностью отказаться от бумажного варианта?
Сторонники проекта отмены трудовых книжек, возникшего в Министерстве здравоохранения и социального развития, говорят о том, что в большинстве других стран никто от руки никуда не вносит записи о трудовом стаже человека, и использует отлаженные компьютерные системы. Из минусов они отмечают только то, что планируемый отказ от бумажных трудовых книжек спровоцирует ситуацию, в которой специалисты с большим стажем работы будут приравнены в правах к «бездарям», которым проще жить за чужой счет. Но ведь если у каждого человека будет своя собственная электронная карточка, в которой будет указано, сколько и где он проработал, то, по сути, электронный вариант трудовых книжек в сети интернет станет тем же, что и бумажный, только будет лучше защищен. В итоге «бездари» даже получат стимул к работе. Ведь некоторые компании предпочитают брать к себе на работу молодых специалистов без опыта работы, чтобы в дальнейшем обучить его работать по той схеме, по которой им выгодно.
Зачем нужна цифровая трудовая?
- Электронные трудовые книжки позволят Пенсионному фонду назначать пенсии без участия человека. В 2021 году пенсии назначили 1,3 млн человек по онлайн-заявкам.
- Работодатели выиграют во времени и в деньгах. Переход на цифровой формат трудовых книжек сэкономит 72 копейки с каждого рубля, потраченного на кадровое делопроизводство. Ускорится внесение записей в трудовую – сейчас они делаются вручную.
- В 2021 году на покупке бумажных трудовых книжек будет сэкономлено 0,7 млрд рублей.
- Работники смогут в любое время увидеть записи работодателя в своей трудовой, а также отправить их в электронном виде при устройстве на новую работу.
- Электронный формат решает проблему потерянной трудовой книжки, без которой нельзя подтвердить свой стаж и начислить пенсию.
- Люди смогут сэкономить время, которое они тратят на оформление виз, социальных пособий и банковских кредитов – во всех случаях сейчас нужно нести в ведомство бумажную трудовую или ее заверенную копию.
Какие еще документы станут цифровыми?
В 2021 году была утверждена программа «Цифровая экономика», ее основная цель – внедрение цифровых технологий во всех областях жизни, в том числе и в документах:
- Электронным может стать весь кадровый документооборот. С апреля 2018 года , «Татнефть», «Мечел» и РЖД в тестовом режиме оформляют в электронном виде отпуска и командировки, заключают и расторгают договоры с сотрудниками. Если электронный документооборот введут по всей России, то у каждого сотрудника будет личный онлайн-кабинет со всеми трудовыми документами.
- С 2021 года в России начнется переход с бумажных на электронные гражданские паспорта. Они будут походить на банковскую карту и иметь специальный чип. Предполагается, электронный документ упростит доступ ко всем государственным услугам и базам данных, заменит СНИЛС, ИНН, водительское удостоверение и другие документы.
Сейчас все данные о стаже трудящихся поступают в ПФР с помощью персонифицированного учета при выплате отчислений руководителем. Планируется, что после отмены бланков и введения электронных книжек подтверждение стажа с помощью бумажного бланка уже не потребуется, а процедура пенсионного учета упростится. Информацию начнут передавать в Фонд с помощью специальной компьютерной программы. Отмена бланков позволит сократить документооборот и упростит хранение информации.
Свое мнение по этому поводу высказала Ольга Калинина, руководитель отдела по работе с персоналом «ГК РДВ-медиа» (Работа.ру): «Если электронный документооборот качественно реализуют, то, безусловно, это удобнее и быстрее как для сотрудников, так и для работодателей. Но непонятно, каким образом привычные трудовые книжки переведут в электронный формат: кто это сделает, где, в какие сроки. Есть очень большой шанс потерять ценную информацию, восстановление которой займет долгое время. В таком формате удобнее оставить бумажные бланки».
Отмена трудового документа установленной формы, который действует на территории России сегодня, требует осуществления последовательных и длительных реформ. Эксперты же считают, что главным ориентиром должна выступать стабильность предпринимательской деятельности. Касается это существующих и создаваемых предприятий.
Вдобавок ко всему, правительство на законодательном уровне должно избавить предприятия от тенденции краткосрочного существования. Это будет способствовать не только появлению стабильной работы для многих граждан, но еще и позволит улучшить состояние экономики государства. То есть, комплексное решение проблемы позволяет получить преимущество государству, работодателям и работникам.
Что касается дальнейшей судьбы бумажных трудовых, то многие эксперты все же разделяются в своих мнениях. Одни твердят, что бумажную версию нужно отменить и полностью перейти на электронный документооборот. По их мнению, это позволит уменьшить количество мошеннических действий касательно договоренности с руководством предприятий о подготовке фиктивных документов. Это существенно ограничит коррупцию. А электронная обработка существенно ускорит обмен и внесение информации, корректировку данных.
Вторая категория экспертов считает, что бумажные документы нужно сохранить. Аргументируется это сокращением рабочих мест кадровых сотрудников, которые попросту останутся без работы. С другой стороны, в случае повреждения электронного сервера должна быть возможность восстановления информации, с чем превосходно могут справиться бумажные трудовые книжки, которые сегодня являются обязательными.
Как получить сведения о трудовой деятельности
Данные о трудоднях не будут утеряны или злонамеренно не внесены в «сведения о стаже». У работника будет право контролировать достоверность этих данных. Для этого любой гражданин в любое время сможет затребовать интересуемые сведения. Достаточно обратиться в:
- кадровую службу предприятия (если такой нет, то в бухгалтерию или к начальству). В течение 3 дней работодатель должен выдать выписку на бумаге или в электронном виде (если на предприятии есть цифровая подпись и такой вариант выбрал работник). В выписке будут данные только о работе в данной организации (ИП);
- пенсионный фонд. Сведения будут о всей трудодеятельности. Они представляются в любом виде на выбор заявителя;
- МФЦ. Выдается только бумажный документ;
- через портал Госуслуги. Информация пересылается только на электронную почту гражданина.
Если в предоставленной информации будут ошибки или неточности, то гражданин может обратиться в пенсионный фонд с заявлением на проведение корректировки.
Поэтому будет рационально при смене работы каждый раз проводить такие сверки, дабы контролировать стаж и записи об увольнении.